大河网讯 这是一块古老而美丽的土地。商圣故里，楚国始都，先祖们披荆斩棘，筚路蓝缕。八百里丹江纵贯全境，山明水秀，风光无限。这是一块充满生机的土地。工地上塔吊林立，机声隆隆；田野里硕果累累，瓜果飘香；广场上人头攒动，繁荣和谐。这是一块日新月异的土地。淅川儿女锐意改革，阔步前行，正精心描绘着和谐幸福的民生画卷，奋力书写着水清民富县强的壮美篇章。

　　顶层设计绘就改革“路线图”

　　淅川，南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地。在举世瞩目的移民大搬迁中，16.5万淅川人民泪别故土，舍家抛业，铸就了“忠诚担当、大爱报国”的移民精神。后移民时代，淅川县进入转型发展的关键期、全面建成小康社会的决胜期，调结构转方式、保增长惠民生、保水质护运行、育产业促脱贫，经济社会发展面临各种矛盾和挑战……

　　一项项工作摆在面前，一道道考题需要破解。关键时期，必有关键之举；蹄疾步稳，方能谋深致远。

　　新一届淅川县委、县政府观大局、察大势、谋大事，始终牢牢把握正确方向，驾驭和引领着淅川全面深化改革的航船破浪前行。

　　“要坚持问题导向，聚焦关键重点，着力打造特色，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众，推动淅川持续健康发展。”淅川县委书记卢捍卫对全县改革工作发出了总动员。

　　淅川县委成立全面深化改革领导小组及其办公室，拉开了全县全面深化改革大幕。领导小组每月召开一次会议，审议重大改革方案，安排部署改革工作。对重点改革任务、重要领域和关键环节，列出任务清单，明确时限要求，建立专班台账，夯实工作责任，构建起衔接有序、层层落实的改革工作机制，形成整体联动的改革合力。不断完善深化改革领导小组、深改办、各专项小组三层推进机制，建立健全县级领导领衔、挂账督办销号、绩效考核评价等制度，有效促进了全县改革向纵深推进。

　　淅川决策层挺立潮头，高瞻远瞩：以水质保护、绿色发展为主线，以创建国家生态文明示范区为载体，强力实施“生态立县、旅游兴县、工业强县、创新活县”四大战略，突出抓好生态农业、旅游开发、工业经济、城乡建设、脱贫攻坚五项重点，奋力建设水清民富县强新淅川。顶层设计犹如航标，渠首大地激荡着全面深化改革的大潮。

　　精准发力改革按下“快进键”

　　近年来，淅川县委、县政府以壮士断腕的勇气，出重拳，下猛药，除顽疾，革陋习，改革之广度力度深度都前所未有。改革从点到面，由浅入深，以劈波斩浪之势向前行进。

　　“放管服”改革成效明显。加大简政放权力度，全县行政审批事项由2015年的216项减少到2017年的150项，两年取消66项。“三证合一”改革全面启动，以“减证”促“简政”，全面推行“双随机一公开”监管，实施重大项目联审联批和“最多跑一次”便民服务改革，实现由“多窗跑”变“一窗跑”，真正实现“信息多跑路”，群众“少跑腿”。今年7月份，国务院研究室调研组深入淅川县，对“放管服”改革进行专题调研，给予了充分肯定，并形成专题报告，得到国务院领导批示。

　　生态文明体制改革取得突破。强化生态文明建设“党政同责”和“一岗双责”，在南阳市率先启动领导干部自然资源离任审计试点，探索建立生态文明绩效评价考核和终身责任追究制度。积极推行政府和社会资本合作模式，创新推进环境污染第三方治理机制，将护水清漂、城区保洁、内河清淤、垃圾和污水处理等全部推向市场，让专业的人干专业的事。全面实行“河长制”，层层落实县、乡、村、组四级水污染防治责任，努力实现全流域“河长治”。淅川县在渠首高效生态经济示范区上升为国家战略的基础上，又被纳入国家重点生态功能区。今年，中科院丹江水库流域生态试验站落户淅川。天蓝地绿，水清民富，淅川用务实担当，践行了“绿水青山就是金山银山”。

　　供给侧结构性改革扎实推进。稳步推进“三去一降一补”，加快发展机械装备制造、农副产品加工两大主导产业，培育发展新能源新材料、生物医药两大战略新型产业，改造提升冶金、化工、轻工三大传统产业，淘汰取缔冶炼和电解铝落后过剩产能，促进工业转型升级。汽车零部件产业集群成为全省产业集聚的典型，淅川产业集聚区在去年被评为二星级产业集聚区的基础上，今年又被评为全省十先产业集聚区。

　　农村改革激发活力。坚持以有机农业为发展方向，出台扶持有机农业发展的意见和办法，积极推进农村土地使用权有序流转，农村土地确权颁证工作基本完成。全县有机农产品生产面积、认证数量均居南阳市前列，跻身国家有机产品认证示范创建区、国家首批有机产品认证扶贫试点单位。借助对口协作平台，一大批优质农产品进军北京市场。目前，销售网络已覆盖北京市500个社区，“渠首”品牌叫响京城。

　　金融改革助力发展。大胆创新融资方式，积极探索银政企合作新模式，通过“助保贷”“银团贷+封闭运行”“金土地确权贷”等模式，发挥乘数效应吸引更多社会资本投向中小企业。今年以来，淅川县金融机构为中小企业贷款余额增量、增幅均居全市前列，有效破解了企业融资难问题。

　　教育改革大刀阔斧。把立德树人作为教育的根本任务，全面推进德育教育，开启教育改革的“淅川模式”。一所所学校，沐浴德育之光，一张张笑脸阳光灿烂，教师、学生、家庭同心合力，筑就起“精神高地”。高招成绩取得历史性突破，一本上线852人，比去年净增405人，增幅达90%以上，一本增长率居全省县级高中第一名。南阳市理科状元花落淅川，5名学生被清华、北大录取，淅川一高被清华大学授予生源基地称号。

　　脱贫攻坚改革全省领先。探索实施贫困群众慢性病医疗救助试点工作，实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算，开展家庭医生签约服务，医疗扶贫赢得社会好评。9月12日晚，央视《焦点访谈》栏目对淅川县开展“医疗救助工程”进行专题报道。巧打“组合拳”，把易地搬迁扶贫与生态旅游、企业解困、房地产去库存、移民村提升完善相结合，实现一举多赢。在每个村镇安置点都配套有产业园，让搬迁群众在家门口就业，产业脱贫创新举措和易地扶贫搬迁的“淅川模式”广受好评，成为全省亮点，河南省易地扶贫搬迁和产业扶贫现场会在淅川召开。

　　信访制度改革深得民心。在全市率先开通“民生热线”，创新性地将民生事项办理纳入县纪委直接监督事项，建立和推动干部接访下访走访常态化工作机制。由政府出资购买服务，探索引入律师、退休法官和心理咨询师等第三方力量服务信访工作，依法及时就地解决群众合理诉求。今年7月份，省信访局网站总结推广淅川经验。

　　党的建设制度改革稳步前行。推进党的建设制度改革，特别是把家风建设作为全面从严治党的新抓手，深入开展“两弘扬一争做”教育实践活动，倡导广大党员干部积极弘扬移民精神、弘扬好家风家训，争做“最美淅川人”。在各村（社区）开展清理村级财务、清理惠农资金项目、清理不合格党员、深化党务政务财务公开专项活动，着力推进基层党风廉政建设、组织建设，净化政治生态，打造坚强战斗堡垒，为党的机体注入了生机活力。

　　站在时间节点上回望：淅川蹄疾步稳，克难攻坚，振兴经济；增进福祉，改善民生，齐奔小康；动真碰硬，革故鼎新，从严治党……一个个壁垒被打破，一项项难题被解决。蓦然回首，轻舟已过万重山。

　　着眼惠民增强群众“获得感”

　　“改革为了人民，要从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实，让改革红利惠及人民。”淅川县县长杨红忠的话言犹在耳。

　　淅川县始终坚持以人民为中心，精准地清除阻碍创新发展的“堵点”、直击百姓生活“痛点”和监管服务的“盲点”，增加民生幸福，彰显改革温情底色。一项项掷地有声的举措，一件件温暖人心的实事，使人民群众得到了实实在在的好处。

　　绿色发展足迹，为生态文明建设做下最好注脚。发展软籽石榴、薄壳核桃、金银花等高效生态农业20多万亩，6万多群众在家门口端上了“绿饭碗”，山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子的立体生态格局已经显现。丹江水清澈碧透，常年保持二类水标准，可直接饮用。

　　城市变靓，增了颜值，添了气质。“基础设施建设年”和“城市形象提升年”的开展，规划展示馆、城市文化综合体、思源学校等一大批公益性项目先后启动。水通了，路畅了，街宽了，岸绿了，景美了，一个滨湖水城、生态绿城、宜居山城正指日可待。

　　社会民生领域改革架起了党和政府联系群众的“连心桥”。信访制度改革，增加了信访工作的透明度，缓解理顺了群众情绪，变群众跑腿为干部跑腿，有效解决了上访群众“没处跑”“无序跑”“多次跑”等问题。“医保救助工程”的实施，解决了群众看病难、看病贵及因病致贫、因病返贫难题，补齐了民生短板，织密了社会保障网，老百姓看病更方便、更实惠。简政放权，优化服务，随着“放管服”改革的推进，群众足不出户就能办理业务成为现实。“银团贷”“金土地确权贷”等改革创新举措推行后，有效破解了企业融资难问题，一大批企业走出困境，迎来新生。

　　倡树新风，弘扬正气，党风民风政风持续好转。“两弘扬一争做”活动的开展，犹如一场细雨，无声地滋润了渠首大地，催生了向上动力，激励全县干群奋勇争先。500多名志愿者加入“爱心联盟”“最美家庭”“最美教师”“最美公仆”等一个个先进典型，奏响了崇德向善的乐章。

　　改革开辟新天地。全国文化先进县、全国绿化先进集体、国家电子商务进农村综合示范县、国家可持续发展实验区、全省改善农村人居环境先进县、全省公共文化服务体系示范区……一项项殊荣，无不见证着淅川改革工作取得的喜人成就，昭示着淅川的美好明天。

　　征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。淅川正以更大的魄力、更强的举措，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心，以坐不住、慢不得、等不起的紧迫感、责任感，在全面深化改革的道路上昂扬奋进、砥砺前行。(生俊东 冷新星 彭良镇）

编辑：张龙